又好又快奔小康 建设和谐新社会
全面建设小康社会，是党的十六大确立的奋斗目标，江苏省委、省政府根据十六大精神，按照“两个率先”的要求，制定了《江苏省全面建设小康社会指标体系》，这是全国首家制定的省级全面建设小康社会指标体系。
一、 小康的由来及发展
1、全面小康社会的模式
所谓全面小康社会，不仅仅是解决温饱问题，而是要从政治、经济、文化和生态等各方面满足社会发展的需要。具体讲就是六个“更加”：“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”
2、小康的由来
“小康”一词，最早源出《诗经》：“民亦劳止，汔可小康”。距今大概2500年。
1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时使用“小康”来描述中国式的现代化。
1982年党的十二大首次在全国代表大会使用“小康”概念。
1987年10月，党的十三大正式将实现小康列为“三步走”发展战略的第二步目标。（第一步，实现国内生产值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务以基本实现。第二步，到本世纪末．使国内生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下世纪中叶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现代化）
2000年党的十五届五中全会提出，从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会。
2002年在党的十六大报告中，明确提出了今后20年全面建设小康社会的任务。
二、江苏省全面建设小康社会进程
1、《全面建设小康社会指标体系》建立的背景
2003年，江苏省委、省政府依据党的十六大精神，召集省统计局、省委政策研究室、省发展和改革委员会三家单位反复论证、对全面建设小康社会的基本目标、序时进度作了总体考虑，既体现老百姓的感受，又具有可比性和可操作性，按照分类指导的原则，界定了科学合理、具体明确的量化标准，最终形成了《江苏省全面建设小康社会指标体系》。并于2003年7月经省委十届五次全会讨论通过。
2、指标体系的内容和特点
江苏省按照“两个率先”的要求，制定了《江苏省全面建设小康社会》指标体系，体系的内容共分为四大类：1、经济发展，2、生活水平，3、社会发展，4、生态环境，共有18项基本内容，25个考核指标。（见表）
指标的特点一是综合性强、含概面广。二是以富民指标、民生指标为主体。三是目标值比较高，体现了“率先”的要求。
2003年江苏省制定出《全面建设小康社会指标体系》，2004年试运行，2005年正式上报，2006年江苏省开始对全省52个县进行小康社会进程监测统计工作。
3、江苏省小康社会达标认定的条件
李源朝书记在江苏省第十一次党代会上提出：江苏要建设一个不含水分的、人民群众得实惠的、老百姓认可的全面小康社会。特别强调：不能用区域达标来代替县县达标；不能用平均数代替大多数；不能用统计指标来代替老百姓的感受。这就为小康达标提出两大条件：一是25条指标全面达标。二是民意调查认可度要超过60%。
4、江苏全面达小康的时间
江苏省总体要求：要在2010年左右全面达小康。因苏南、苏中、苏北三大区域的发展基础不同，根据分类指导的原则，省委对三大区域实现全面小康提出了不同的时序进度，即省定时间是：苏南、苏中、苏北分别于2007年前、2012年前和2017年前总体上全面建成小康社会。2005年苏州、无锡已经率先实现小康目标，苏州是县县达小康，无锡是总体达小康，但只有江阴市达小康，宜兴未达。徐州市又提出要在苏北率先实现小康社会，定于2014年，我们新沂市定为2013年前。
三、当前新沂市小康社会建设的现状
市委、市政府提出，我市要在2013年实现全面建成小康社会的奋斗目标。对照，《江苏省全面建设小康社会指标体系》，对我市2006年底小康指标的实现情况进行了测算分析，从分析的结果来看，有9个指标已达标，10个指标完成序时进度，6个指标未完成序时进度。
在25个考核指标中：
（一）9个指标已达小康目标：
1、城镇登记失业率。小康目标值为小于5%。2006年我市城镇登记失业率为3.8%，已达到小康目标。
2、农村行政村通灰黑公路比重。小康目标值为100%，2006年我市实现值为100%，已达到小康目标。
3、城镇人均拥有道路面积。小康目标值为12平方米，2006年我市实现值为26.6平方米，已达小康目标。
4、卫生服务体系健全率。小康目标值为大于等于90%，2006年我市实现值为91%，已达到小康目标。
5、新型农村合作医疗覆盖面。小康目标值为大于等于85%。2006年我市实现值为90.9%，已达小康目标。
6、人民群众对社会治安的满意率。小康目标值为90%，2006年我市实现值为96.1%,已达小康目标。
7、城镇社区居委会依法自治达标率。小康目标值为90%，2006年我市实现值为90.5%，已达到小康目标。
8、农村村委会依法自治达标率。小康目标值为95%，2006年我市实现值为99%，已达到小康目标。
9、森林覆盖率。小康目标值为20%。2006年我市实现值为21.7%，已达小康目标。
（二）、10个指标完成序时进度
1、二三产业增加值占GDP比重。小康目标值为大于等于92%。序时进度为年提高2.3个百分点，06年我市二、三产业增加值占GDP比重为75.5%，实现程度为82.1%。比去年提高2.3个百分点，完成序时进度。
2、城市化水平。小康目标值为45%。序时进度为每年提高1.01个百分点，06年我市城市化水平为38.0%，实现程度为84.4%，比05年提高1.1个百分点，完成序时进度。
3、城镇人均住房建筑面积。小康目标值为30平方米，序时进度为每年增加1.03平方米，06年我市实现值为25平方米，实现程度为83.3%，比05年增加3.2平方米，完成序时进度。
4、百户家庭电话拥有量。小康目标值为200部，序时进度为每年增加7部电话，06年我市实现值为180部，比去年增加35部，完成序时进度，实现程度为90%。
5、百户家庭电脑拥有量。小康目标值为40台，序时进度为每年增加3.5台，06年我市实现值为25台，比去年增加13台，完成序时进度，实现程度为62.5%。
6、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。小康目标值为18%，序时进度为每年提高0.43个百分点，06年我市实现值为15.1%,比去年提高0.5个百分点，完成序时进度，实现程度为83.9%。
7、恩格尔系数。小康目标值为小于40%，序时进度为每年降低0.76个百分点，06年我市实现值为45.3%，比去年降低0.8个百分点，完成序时进度，实现程度为88.3%。
8、初中毕业生升学率。小康目标值为大于等于90%，序时进度为每年提高0.63个百分点，06年我市实现值为87.7%，比去年提高2.7个百分点，完成序时进度，实现程度为97.4%。
9、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面。小康目标值为大于等于95%，序时进度为每年提高1.9个百分点，06年我市实现值为88.4%,其中：城镇基本养老保险、失业保险和城镇基本医疗保险实现值分别为92.5%、93.1%、79.7%，分别比去年提高9.7、11.2、5.1个百分点，完成序时进度，实现程度为93.1%，
10、城市绿化覆盖率。小康目标值为40%。序时进度为每年提高1.5个百分点，06年我市实现值为30.8%，比去年提高2.5个百分点，完成序时进度，实现程度为77%。
（三）6个指标未完成序时进度
1、人均地区生产总值。小康目标值为大于等于24000元。序时进度为每年增加1984元，06年我市人均地区生产总值9675元，比上年增加1545元，未完成序时进度，实现程度为40.3%。
2、农村居民人均纯收入。小康目标值为大于等于8000元，序时进度为每年增加497元，06年我市实现值为4516元，比上年增加491元，未完成序时进度，实现程度为56.5%。
3、城镇居民人均可支配收入。小康目标值为大于等于16000元，序时进度为每年增加1191元，06年我市实现值为7446元，比上年增加971元，未完成序时进度，实现程度为46.5%。
4、农村人均钢筋砖木结构住房面积。小康目标值为40平方米，序时进度为每年增加1.75平方米，06年我市实现值为26.7平方米，比上年增加0.7平方米，未完成序时进度，实现程度为66.8%。
5、R&D（研发）经费支出占GDP比重。小康目标值为大于等于1.0%。序时进度为每年提高0.09个百分点，06年我市R＆D经费支出占GDP比重为0.3%，比上年增加0.05个百分点，未完成序时进度，小康实现程度仅为30%。
6、环境质量综合指数。小康目标值为80分，序时进度为每年增加1.45分，06年我市环境质量综合指数为55.6分，比上年减少12.8分，未完成序时进度，实现程度为69.5%。
四、全面建设小康进程的难点
1、城乡居民增收有一定难度。
我市全面实现小康的目标为2013年。2006年底,我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为7446元和4516元，如果在2013年底达小康，必须确保每年城镇居民人均可支配收入以1200元左右的绝对值增长,年均增速12%以上,农民人均纯收入以500元左右的绝对值增长,年均增速9%以上。
2、人均GDP达标难度大，产业结构调整任务艰巨。
到2013年，如果我市人均GDP达到小康目标值24000元，今后几年就需要以每年14%的速度增长。而且二三产业比重要高于92%，一产比重要低于8%。2006年我市一产增加值22.32亿元，从实际情况来看，今后几年一产的增加值还会逐年增加，这就要求二、三产业以更快的速度增长。
3、科技投入明显不足。
据统计，2006年我市R&D(研发)经费支出占GDP比重仅为0.3%，这就要求年均增速在19%以上，到2013年才能达1.0%以上。我市R&D投入集中在大中型工业企业，2006年全市大中型工业企业仅有15家，开展R&D活动的更是寥寥无几，这是一项十分艰巨的任务。
4、环境质量综合指数达标难。
2006年我市环境质量综合指数为55.6分，比05年下降12.8分。近年来，由于招商引资力度加大，项目增多，其中也不乏污染企业，对我市环境质量综合指数达标有一定影响。
五、加快我市小康进程的几点建议
“十一五”期间是我市全面建设小康社会的重要时期，要加快实现小康目标，必须重视和解决实现小康的重点和难点问题，必须以科学发展观为指导，切实注重全面发展、协调发展、可持续发展。努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建和谐新沂。
1、加快农村改革和新农村建设步伐，切实解决“三农”问题。要始终把发展农村生产力放在第一位,稳定发展粮食生产,继续贯彻各项惠农政策,进一步强化和激发农民种粮的积极性，夯实农民增收的根基。当前应把农业产业化发展作为提高农民收入,解决“三农”问题的重中之重来狠抓落实。积极培育壮大农业产业化龙头企业，把农业产业化优势转为农民增收的优势。尤其在税收、资金、人才等市场要素上给予一定的支持，让农民依靠农业产业化的大力发展能够长期稳定的获得收入。同时要大力发展农村教育、科技、卫生、文化等社会事业，发展农村基层民主，推动农村精神文明建设，积极建设社会主义新农村。
2、大力发展主导产业，加快推进新型工业化进程。“十一五”期间新沂市全面建设小康社会的关键是二三产业特别是工业的发展。工业对全面建设小康社会所起的作用和贡献的份额，是其他任何产业都无法比拟的。因此，“十一五”加快推进工业化进程是全市各项工作的重中之重。
3、以“建设东陇海线上第三大城市”为突破口，加快推进城市化进程。城市强，一个区域的经济实力和竞争力才能强。没有城市的跨越发展，就没有新沂经济的跨越发展；没有城市化，就没有新沂的全面小康。因此，“十一五”期间，加快城市建设，壮大城市经济实力，在加强城市规划的同时，必须坚持以工建城，以工兴市，以项目建城、以项目兴市、以工业集聚带动人口集聚的路子。要消除人口流动的体制性障碍，包括户籍管理、住房、教育、社会保障等方面对限制人口流动的不合理门槛，建立起人口有序流动的机制。灵活运用市场手段经营城市，促进城市围绕重大工业项目和服务业项目建设区域而迅速扩张。
4、加大“科教兴市”战略的实施力度，进一步增强可持续发展能力。积极运用财政金融手段，鼓励企业不断加大R&D投入。要进一步明确教育优先发展战略，认真实施和执行国家规定的义务教育，加强教育投入，充分发挥助学机构作用，不让一个在义务教育阶段受教育的学生辍学。积极引导、鼓励和支持社会力量兴办教育事业，形成义务教育以政府为主，学前教育、职业教育实行多元化办学的竞争格局，
5、强化社会保障体系的健全和完善，构建和谐社会。要加大力度，将未参保企业、个体工商户等纳入社会保障范围吸入进来，提高社会保障的深度和覆盖面。加强劳动监察工作，抵制和打击非法用工行为，促进企业参保投保。在继续扩大三大覆盖面的同时，尽快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、社会保障制度化、管理服务规范化的社会保障体系。做好对城镇困难生活群体的帮扶救助，要从住房、医疗等方面逐步改善中低收入户的生活水平。对吸纳下岗失业人员的企业，在社会保障上继续给予一定的财政扶持。必须加快农村社会保障体系的建立，当前要积极加快以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的实施步伐，减少手续、简化程序、服务到位，真正将社会保障好处惠及农民群众，加大对农村基本养老保险制度的研究。
全面建设小康社会任务艰巨，责任重大，是历史赋予我们的神圣使命。这就要求我们全市上下振奋精神，齐心合力，抢抓机遇，乘势而上，开创各项工作新局面，开启加快发展新征程，为新沂市能在2013年全面实现小康社会献技献策，贡献我们新的力量。
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